全国碳排放交易体系正式启动 发电行业首批纳入

 国家发展改革委（下称“发改委”）19日召开新闻发布会宣布，经国务院同意，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（下称《方案》）已经印发，这标志着我国碳排放交易体系完成总体设计，并正式启动。发电（含热电联产）成为首批纳入行业。

早在2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》就明确提出，要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。2011年，国务院与发改委连续下发文件，批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳七个省（市）开展碳排放权交易试点工作。2015年，中国在《中美元首应对气候变化联合声明》以及巴黎气候大会上承诺，中国“计划于2017年启动全国碳排放交易体系”。

按照《方案》要求，年排放超过2.6万吨二氧化碳当量，相当于综合能耗1万吨标准煤左右的企业将被纳入全国碳市场。其中，涉及电力企业1700余家，碳排放总量达到30多亿吨。事实上，即使仅纳入发电行业，中国碳排放交易市场的规模就已经是全球第一。

《方案》对全国碳市场建设提出三方面制度要求，分别是碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位的配额管理制度，以及市场交易的相关制度。四个支撑系统的建设也将同时进行，分别是碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统和结算系统。

不过，按照“先易后难、循序渐进”的工作原则，随着市场的逐步完善和各方面条件的不断成熟，全国碳市场的覆盖范围将逐步扩大至其他高耗能、高污染、资源性行业。换句话说，碳排放将纳入越来越多企业的投资运营之中。