应积极稳妥推进山西省农村土地经营权抵押贷款工作

 1月25日，在山西省第十三届人大一次会议上，刘美代表在接受记者采访时表示，我省农村经济发展正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，农村土地经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为现实选择，但由于农村资本要素极度匮乏，导致生产要素配置不平衡，生产效率遭遇增长瓶颈。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。明确指出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，并提出巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。为农业持续向好发展、为农民依托土地增收开出了定心丸。
但她指出，开展农村土地经营权抵押贷款存在一定困难。首先，第三方评估机构和农村产权交易平台不专业。一方面无专门的价值评估机构和专业资质评估人员，对抵押物由谁评估、如何评估、参照标准难以规范；另一方面土地价值评估困难，如果发生违约，对土地抵押经营权物缺少公平、公正的处置。第二，金融机构积极性不高。目前金融机构没有创新农村金融产品的迫切性，过多地强调了贷款风险，其次，如果没有惠农政策的支持，对于农业这个弱势、高风险的产业，低收益高利率的现状也影响抵押贷款的积极性。三是政府未设立“两权”抵押贷款风险补偿基金。农业属于弱势产业，抵御自然灾害和市场风险的能力较弱，农业保险业务尚未全面展开。
为此，她建议，完善机制，为开展工作提供政策支持和制度保障。充分发挥政府的组织领导职能，在维护农民权益的前提下，处理农民、农村集体经济组织、金融机构、与政府之间的关系。第二，引入第三方评估机构，完善价值认定体系。第三，设立第三方农村产权交易中心，为土地流转和产品交易提供咨询、顾问的专业平台。第四，实施政银合作联动，设计合理产品。按照“创新融资模式、降低融资门槛、共担融资风险”的原则，积极引导商业银行根据不同主体、不同模式（比如：龙头企业模式、联保模式、家庭农场等模式）开发合适的专项产品。第五， 完善土地经营权抵押贷款风险防范措施。一是引导保险机构推广农业保险，让借贷双方无后顾之忧。二是推广联合增信方式，开展多元化的农村信用担保评估，利用农村担保机构分担抵押贷款风险。