25万亿国家账本统筹： 国有资本贡献仍有差距

日前提交全国“两会”审议的预算报告草案（以下称预算报告）显示，2016年全口径国家账本收入达25.69万亿，约占当年国内生产总值的34.52%。

本次预算报告提出，加大政府性基金预算和国有资本预算调入一般公共预算统筹使用的力度。根据预算报告计算，2017年国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的比例由19%提高至22%。但这与十八届三中全会确定的改革目标（30%）还有差距。“国有资本经营预算收入才有2000多亿，而我们去年国有企业资产超过100万亿，利润2万多亿。总体来讲，国有资本对国家的贡献不是很高，应逐步提高。”中央财经大学财政学院教授温来成对21世纪经济报道记者表示。

具体而言，从2017年1月1日起，国有资本经营预算将有505亿资金调入一般公共预算，约占当期国有资本预算收入的22%，上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪蒋洪介绍，这涉及到两个环节：第一个环节是在国企利润中拿出来多少放在国有资本经营预算，第二个环节是从国有资本经营预算中拿多少放到一般公共预算当中。“现在预算报告22%的比例是第二环节，但第一个环节的情况没有涉及，第一个环节大致上是在10%左右。”蒋洪表示，“按照这两个环节来算的话，国有资本盈利转到一般公共预算的比例实际上只有2.2%，力度还需进一步加强。第一环节也要扩大，第二环节才会更有意义。”

据财政部数据，2016年全国国有及国有控股企业实现利润23157.8亿，2600亿国有资本预算收入约等于国企利润的10%。21世纪经济报道此前报道，国资经营收入和政府性基金收入调入公共财政预算，将有望解决这两项重要收入在政府投融资体系内部循环、未能及时补充公共民生等支出的问题。而一般公共预算资金调入社会保险基金能减缓社保基金支出压力，在一定程度上缓解社保资金缺口难题。“目前来看，一方面需要从公共预算中拿出一部分补贴到社保基金中；另一方面是推进国有企业改革，把一部分国有资产的处置收入用于社保支出。”温来成表示。